在郑州高新区创新大道、化工路、铁西路、瑞达路、国槐街、科学大道的合围区域内，曾是上世纪八、九十年代早期开发区域，有着上百家企业。发展过程中，部分企业遇到了资金、技术、人才等方面的困境。

“头痛医头脚痛医脚。”为了破解这一难题，高新区自2020年起布局推动产城更新，为这些存在发展困境的企业提供精准产城更新服务。根据测算，预计更新完成后，该产城更新区域年产值可达到近1000亿元，可实现全口径税收约47亿元，较更新前实现4倍增长。

【从怀疑到信任：企业主如何认可“产城更新”？】

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“第一栋办公楼已经建好，目前有两个建筑企业的人在这里办公了。”8月10日上午，走进位于郑州高新区的盛鼎建筑科技产业园3号楼内，河南鼎盛建设集团董事长王小召不禁感慨。

在疫情等因素的客观影响下，这栋楼从去年开工建设到满足办公需求，用时仅一年时间。而盛鼎建筑科技产业园，也是高新区产城更新的首个落地项目。

作为河南省内建筑行业的头部民营企业，王小召和他的团队及子企业入驻高新区相对低调，甚至一开始，他对于在高新区落地布局产业持怀疑态度。“产业园建好了，产业后续发展跟不上怎么办？谁来帮我们？”

对于王小召的疑虑，郑州产城更新投资发展有限公司副总经理周琦同样印象深刻，她第一次面对高新区100余发展迟缓甚至不善的企业宣讲“产城更新”的概念时，很多企业都持消极态度，“他们会觉得，我们怎么能实实在在地帮到他们？”

这次宣讲会，王小召并没有参加，但出席的企业代表，大多投出了“否定票”，“我们对于‘产城更新’的概念，是很模糊的，一开始也没有信任感。”他说。

多次的主动对接、沟通后，周琦和王小召见面了。没有过多寒暄，周琦就对他介绍关于产城更新的最新补贴政策，及如何在科技产业园建成后，保持后续的聚集效应和发展后劲儿。周琦举例道，比如工业项目的城市基础设施配套费征收标准，由170元/平方米调整为50元/平方米，这些信息此前王小召和他的团队并不清楚，“我们尽可能为企业省钱，帮助他们享受到政策红利，服务于企业经济发展。”

王小召说，科技产业园项目规划落定进入施工阶段后，从开工前期的手续办理，到施工过程中一天都没有停工，高效率地完成了建设进度。“去年12月25日就封顶了，远超出我们的预料。”

【破除“信任危机”，打通政企服务“最后一公里”】

盛鼎建筑科技园所在的高新区产城更新区，是郑州高新区上世纪八、九十年代早期开发区域，该区域整体围合范围约17.5平方公里（西至创新大道，南至化工路，东至铁西路、瑞达路，北至国槐街、科学大道），有159家占地企业、180宗土地。[page]

在这些占地企业中，亩均税收高于5万元的有61家，低于5万元的有98家。而这些工业用地的平均容积率只有0.8，容积率低于1.0的占比61%。且180宗土地中，小于20亩的有110宗。

“当年入驻园区的部分企业因自身能耗过大、发展方向不明等原因发展减缓，有的把地租给驾校、停车场、酒店，这些工业用地等存量资源急待盘活。”周琦告诉大河报·豫视频记者，在发展过程中，园区内部分企业发展面临着资金、技术、人才等方面的困境，且不符合高新区产业发展方向及发展规划，亟待借助外力破解企业发展难题。

如何破解这一难题？高新区开始布局推动产城更新。2021年6月1日，高新区管委会授权郑州高新投资控股集团有限公司作为产城更新实施主体，组建郑州产城更新投资发展有限公司，提供产城更新基础服务、产业导入服务、产业运营发展服务和投资基金组建及管理等，为更新区内企业提供菜单式、全链条的产业发展提升赋能服务。

从那时起，周琦和团队成员分别主动一家一家对接园区内的企业，历经四轮摸底，清楚每家企业面临的问题和具体需求。

“企业发展中遇到的问题，我们都会倾力解决，去破除政企之间的‘信任危机’，打通政企服务‘最后一公里’。”周琦表示，通过产城更新项目的实施，可以挖掘存量土地潜力、腾退落后产能、促进产业升级与结构调整，破解区域发展难题，形成组团化、可持续发展。

【致力于为更多的企业提供多元化、个性化更新需求】

“此前园区有一家企业的总经理出现变故，他们急于找到合适的接替者，我们就为他们提供人选。”周琦说，对于企业小而精的需求，他们也在进一步探索全覆盖。她还发现，有着多所高校的高新区，很多高校学生并不了解他们所处的区域就有很好的就业机会、前景，“我们就充当嫁接高校和企业之间的桥梁，增强校企合作。”

小到企业用人，大到提供产业政策，周琦说，这就是产城更新提供的核心要义：精准化服务于企业。

周琦介绍，从政府端、企业端等不同角色，从管理、服务、实施等不同内容，在更新过程中存在多样的需求。这其中，政府需要低效盘活、要敢于先行先试、需要制定支持政策；企业转型需要赋能、需要技术突破、需要专业人才、需要创新；更新实施需要打通融资路径、需要协同统筹、需要模式重塑、需要资源导入等需求。

眼下，高新区产城更新数字化平台已搭建运行，在这个平台上，已涵盖了高新区115家更新企业全生命周期更新记录，对每个更新项目的基本情况、更新目标、项目批复、开工、重要会议、政府调研等全生命周期重点更新历程进行电子化记录。“我们已深度对接64家更新企业，协助编制更新方案48份，有更新意愿的企业占比超过八成。”周琦介绍。[page]

周琦认为，对于政府端，通过该平台可以满足企业多元化、个性化更新需求，也可以减少政府谈判成本、提高工作效率。对于企业端，不清楚如何进行转型升级、实现高质量发展，对转型方向、路径、渠道不清楚，平台可以提供技术引入、产业运营、融资路径、政策咨询等服务。